До сих пор на разных всероссийских конференциях и совещаниях по проблемам градостроительства идут напряженные дискуссии по поводу того, что конкретно понимать под "государственным градостроительным кадастром" (ГГК) и под "автоматизированной системой обеспечения градостроительной деятельности" (АС ОГД). В г.Уфе эта дискуссия завершилась в 1996г. когда под градостроительным кадастром решили понимать всю систему сведений (информацию) о территории города, которую использует в своей работе городской орган архитектуры и градостроительства (ОАГ), а под АС ОГД - комплексную автоматизированную систему, обеспечивающую сбор, хранение и обработку такой информации, причем при полной автоматизации работы всего персонала ОАГ в рамках единой системы и в связи со смежными кадастровыми и реестровыми системами. Фактически задача свелась к полной автоматизации деятельности ОАГ и смежных с ним организаций, участвующих в порождении информации о территориальных ресурсах города. На текущий момент такая система, получившая название "МОНИТОРИНГ", создана и охватывает деятельность всех отделов Главархитектуры г.Уфы и подчиненного ей МУП АПБ, осуществляющего услуги населению и юридическим лицам по подготовке разрешительной документации (всего более 110 пользователей). Автоматизированная система является единой для ОАГ и МУП, работающих в единой вычислительной сети с общей интегрированной базой данных о территории. Всем пользователям в соответствии с индивидуальными правами доступа доступна работа как с реестрами, так и с цифровыми картами города (ГИС) Разработчик этой системы - Центр системных исследований "Интегро", разрабтывавший систему в содружестве со специалистами Главархитектуры и МУП АПБ. Опыт внедрения системы "Мониторинг" показал, что надежды на чисто административный подход к внедрению системы путем оказания давления на персонал в деле внедрения новых технологий хоть и имеют под собой некоторую почву, но не могут быть удовлетворительно решены; у персонала есть много способов, как сделать внедрение сложной системы невозможным, если его заставляют это делать, не объяснив, как они будут работать в новых условиях, какие будут у них преимущества в работе пос равнению с прошлыми схемами работы, не потеряют ли они в зарплате при возможном увеличении объема работ или освоении новых технологий, как изменится оргструктура управлвения или даже отдельных подразделений, как изменятся статусы разных работников и мн. др. Другими словами, внедрение комплексной автоматизированной системы в предприятии представляет немалые трудности даже не только в технологическом аспекте, но и в организационном и психологическом, не говоря уже о том, что информация о территории часто недостоверна, а то ее и вообще нет в доступном виде.
|













Посетителям
О ресурсе www.gorodufa.ruОб управлении, структура предприятия, телефоныДокументы ГлавархитектурыАдминистративные регламентыВремя работы и местонахождениеМУП "АПБ" городского округа город УфаСпециальная оценка условий трудаО противодействии коррупцииЧасто задаваемые вопросыВакансииПриемная руководителя
Время приемаГлавный архитектор г. УфыГрадостроительство
Генеральный планПравила землепользования и застройкиПроекты планировки и проекты межеванияГрадостроительный советОбщественные обсужденияИнформация о резервированииАдресный реестрИнформационные ресурсы
ЗаконодательствоПубликации и статьиПолезные ссылкиАрхитектурные стилиГрадостроительные организации РФГлоссарий архитектурных терминовПроектные и строительные организации г. УфыУфимские зарисовки
Уфа сегодняУфа завтраИстория г. УфыСвязь вековК сведению

Задачи городского органа архитектуры и градостроительства
По-крупному задачами Главархитектуры являются следующие:
Цели деятельности Главархитектуры:
Для градостроительства важна информация обо всех процессах на территории, поскольку развитие города требует анализа практически всех аспектов территориальных проблем. Перечень основных частных задач, автоматизация которых приведет к повышению эффективности работы персонала Главархитектуры, следующий (задачи приведены в порядке важности для Главархитектуры, но не в порядке оптимальной очередности автоматизации):
Приведенный перечень задач – это только "верхушка айсберга". Автоматизация каждой задачи предполагает:
Процесс внедрения информационной системы в деятельность Главархитектуры является поэтапным, причем последовательность решения тех или иных задач зависит от многих факторов:
Любая автоматизация, а тем более автоматизация работы целой организации, обязательно влечет реорганизацию деятельности этой организации, поскольку часть функций берет на себя автоматизированная система, но она же добавит новые функции, которые должен выполнять персонал. Таким образом, автоматизация обязательно сопровождается хотя бы перераспределением функций между сотрудниками и отделами и освобождением рабочих мест. Например:
Поэтому последовательность автоматизации работ - это результат очень внимательного анализа, который должен указать, какую целостную последовательность работ необходимо автоматизировать сразу в целом, а не отдельными фрагментами. Перед началом внедрения системы был составлен план автоматизации, описанный в Концепции информатизации Главархитектуры (также разработанный группой внедрения), который включает облик предлагаемой к внедрению системы, а также перечень мероприятий для решения той или иной задачи и именно в той последовательности, которая даст наибольший эффект после внедрения, а не создаст только лишние проблемы у персонала. Процесс автоматизации Главархитектуры на начальном этапе увеличивает трудоемкость работы отдельных подразделений, что сказывается на негативном отношении сотрудников ко всем новшествам (нужно переучиваться, система работает еще не слишком надежно, данные в системе еще не полны, руководство, возможно, тоже еще не подстроилось под новую схему работы, ответственность и полномочия еще не перераспределены и входят в противоречие с работой новых техпроцессов и т.д. Поэтому начало автоматизации должно охватывать наиболее подготовленные подразделения, верящие в преодоление временных трудностей и предпринимающих усилия, чтобы они как можно быстрее прошли. Опыт показывает, что в Главархитектуры, редко бывают специалисты, понимающие все задачи, кроме, конечно, руководителя. Каждый специалист знаком только со своим фронтом работ и имеет не очень четкое представление о том, какие "тонкости" в работе имеются в соседних отделах. Именно поэтому чаще всего каждый считает, что именно его работа важна и трудна, а все вокруг "только пьют чай". Да и руководители Главархитектуры, зная работу каждого подразделения в целом, порой не всегда в деталях представляют структуру технологических процессов в отделах, какие проблемы приходится решать их сотрудникам и что мешает работать эффективнее. Обычно руководителю просто не до того, чтобы вникать в детали и разбираться в хитросплетениях техпроцесса. Для правильного выбора плана автоматизации необходим комплексный анализ существующей ситуации, анализ целей, анализ имеющихся ресурсов и др. Без проведения довольно дорогого предпроектного исследования (обследования работы организации) процесс автоматизации обречен на провал.
|
"МОНИТОРИНГ" - комплексная автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности
Система "МОНИТОРИНГ", работающая в полном объеме в Главархитектуре г.Уфы на середину 2005г. является единственной в России комплексной автоматизированной системой обеспечения градостроительной деятельности города, обеспечивая работу в единой информационной среде всего персонала градостроительного управления и МУП АПБ.
|
Цели создания системы "МОНИТОРИНГ"
Целями разработки системы "МОНИТОРИНГ" являются:
Система "МОНИТОРИНГ" построена на следующих принципах:
Рис.1. Архитектура системы "МОНИТОРИНГ" с подключенными рабочими местами в инженерных службах города
Основные подсистемы комплекса МОНИТОРИНГ:
Рис.2. Пример окна системы с данными по земельному участку
Рис. 3. Пример набора данных по зданию/помещению.
Рис.4. ГИС "ИнГЕО" с градостроительными изменениями по выбранному объекту недвижимости
Интерфейс системы "ТЕХНОЛОГИЯ" для каждого пользователя содержит входную очередь заданий, которые он выбирает на обработку, и после обработки передает по цепочке дальше (или "вниз" - в подпроцессы). Система предоставляет пользователю набор технологических шагов и операций, которые он должен выполнить в рамках своего технологического процесса (рис.5). При этом требования к уровню подготовки пользователя в плане умения работы с системой резко снижаются, т.к. интерфейс очень прост и содержит только то, что пользователь должен сделать.
Рис. 5. Цифровой градостроительный регламент в ГИС "ИнГЕО"
Рис. 6. Вид пользовательского экрана при выполнении сложной последовательности действий по обработке градостроительной информации.
Подсистема "ТЕХНОЛОГИЯ" обеспечивает при выполнении технологических операций пользователем все необходимые взаимодействия с другими подсистемами комплекса "МОНИТОРИНГ": РЕЕСТРЫ, РЕГЛАМЕНТ, ГИС. Поэтому пользователь работает в комфортной среде, которая подсказывает ему дальнейшие шаги, готовит шаблоны выходных документов в т.ч. с фрагментами карт, выбираемыми автоматически из ГИС. Таким образом, система существенно помогает ему выполнять задания, а сложность любых техпроцессов не озадачивает... Подсистема технологического документооборота "ТЕХНОЛОГИЯ" обеспечивает:
Рис. 7. Экраны ГИС "ИнГЕО" с фрагментов цифрового топоплана М1:500
Все подсистемы тесно связаны между собой. Система "МОНИТОРИНГ" полностью совместима с системой ведения имущественного кадастра города – "ИМУЩЕСТВО" КУМС г.Уфы - системе с аналогичной архитектурой, но ориентированной на ведение реестра объектов недвижимости и оформление договоров аренды и контроля арендных платежей. Системы "МОНИТОРИНГ" и "ИМУЩЕСТВО" обслуживают весь жизненный цикл объекта недвижимости. Таким образом, использование системы "МОНИТОРИНГ" позволяет управлению разрабатывать и обеспечивать автоматизированную подготовку таких содержательных разрешительных документов, которые без автоматизированной системы качественно подготовить практически невозможно. В настоящее время в г.Уфе полностью автоматизированы около 30 важнейших технологических процессов по оформлению всей необходимой разрешительной документации, в частности:
По индивидуальным домам:
По капитальным объектам:
Кроме того, система "МОНИТОРИНГ" обеспечивает выдачу различных справок (в т.ч. адресных), счетов на оплату услуг управления (точнее - МУП при управлениях архитектуры и градостроительства) и мн. др.
|
ДРУГИЕ ВОЗМОЖНОСТИ СИСТЕМЫ "МОНИТОРИНГ"
|
Требования к системному программному обеспечению и оборудованию
Поскольку система МОНИТОРИНГ разработана на основе Интернет/Интранет-технологий, то это означает, что основные требования предъявляются к центральному серверу, тогда как клиентские машины могут иметь не слишком высокие характеристики (рядовой компьютер, имеющийся на рынке). Требования к центральному серверу:
Требования к клиентской машине:
Операционная система Windows 2000, Windows XP. На клиентских машинах должен быть установлен Internet Explorer v.6.0 и выше.
|
Условия поставки системы "МОНИТОРИНГ"
Система "МОНИТОРИНГ" поставляется только в варианте без ограничения на количество рабочих мест, т.е. цена системы не зависит от того, сколько пользователей может работать одновременно в рамках системы. Это верно и для поставки ГИС "ИнГЕО". Цены на поставку включают собственно программную компоненту. Однако, в каждом городе имеются свои виды выдаваемых документов (письма, разрешительные документы, проекты постановлений, письма и т.д.). Поэтому дополнительно к поставке системы Заказчик должен планировать затраты на адаптацию системы к своим условиям. Эта адаптация заключается в анализе документов, с которыми работают в данном городе, приведении их к формализованной форме и встраивании в систему. Кроме того, необходимо формализовать процессы оформления документов и настроить систему на работу по автоматизированным технологическим цепочкам, что требует серьезного обучения пользователей работе в новых условиях. Обучение проводят специалисты Центра "Интегро". В процессе использования системы у Заказчика постоянно возникает желание дополнить систему новыми функциями, перестроить технологические цепочки, встроить новые виды документов и т.п. Эта деятельность требует наличия недалеко от Заказчика коллектива, который может быть ориентирован на такую работу, либо эту задачу будет решать специальная группа в штате самого Заказчика. ЦСИ "Интегро" может обучить такой коллектив задачам расширения системы под постоянно изменяющиеся условия. В случае обучения собственных программистов Заказчика, все работы по расширению системы, формированию новых шаблонов документов, могут выполнять эти специалисты. Внедрение системы "МОНИТОРИНГ" дает возможность руководству ОАГ полностью контролировать процессы в своей организации вплоть до текущей работы и результатов деятельности каждого сотрудника непосредственно с помощью автоматизированной системы. Возможна поставка "упрощенной" системы "МОНИТОРИНГ" - без подсистемы автоматизации технологических цепочек. Такая система примерно на 20-30% дешевле полной системы, однако, именно с нее целесообразно начинать внедрение автоматизированного градостроительного кадастра. В ней почти те же функции, чем и в полном "МОНИТОРИНГе", но она предоставляет больше свободы пользователю, что важно на первых этапах внедрения. В какой-то степени можно вести градостроительный кадастр и без системы "МОНИТОРИНГ". Но с нашей точки зрения это будет не ведение градостроительного кадастра. С системой "МОНИТОРИНГ" кадастр можно вести в полном объеме и очень эффективно.
|
Список документов, подготавливаемых и выдаваемых системой "МОНИТОРИНГ" в автоматизированном режиме
Система позволяет встраивать и выдавать новые документы в формате Word. Это могут сделать специалисты информационной службы самого заказчика. В "типовом варианте" системы "МОНИТОРИНГ" выдаваемые документы следующие:
Проектные мастерские
Геослужба
Отдел индивидуальной застройки
Общий отдел и отдел "одно окно"
Ниже приведен пример двух простейших выдаваемых документов – одно из градостроительных заключений и адресная справка.
|
Посетителям О ресурсе www.gorodufa.ruОб управлении, структура предприятия, телефоныДокументы ГлавархитектурыАдминистративные регламентыВремя работы и местонахождениеМУП "АПБ" городского округа город УфаСпециальная оценка условий трудаО противодействии коррупцииЧасто задаваемые вопросыВакансии | Приемная руководителя Время приемаГлавный архитектор г. Уфы | Градостроительство Генеральный планПравила землепользования и застройкиПроекты планировки и проекты межеванияГрадостроительный советОбщественные обсужденияИнформация о резервированииАдресный реестр | Информационные ресурсы ЗаконодательствоПубликации и статьиПолезные ссылкиАрхитектурные стилиГрадостроительные организации РФГлоссарий архитектурных терминовПроектные и строительные организации г. Уфы |