Понятие градостроительной деятельности включает в себя деятельность по развитию территории любого населенного пункта и связана с подготовкой документации всех видов от генерального плана до архитектурно­строительного проектирования, а также строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и так называемых линейных объектов - инженерных коммуникаций и сооружений транспорта.

Документы, подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан в области градостроительной деятельности в обязательном порядке должны пройти публичные слушания. Кроме того, на публичных слушаниях обсуждаются вопросы соответствия подготовленных проектов документов, заявлений требованиям законодательства, а также документам, принятым в установленном порядке. Иные вопросы не подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

  Теперь более подробно поговорим о том, какие именно документы представляются жителям. Так в соответствии с требованиями законодательства публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся в следующих случаях:

- внесения изменений в Генеральный план городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- по документации по планировке территории, проекта предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории, а именно: проектов планировки территории, содержащих в своем составе проекты межевания территории; проектов планировки территории, не содержащих в своем составе проектов межевания территории; проектов межевания территории, в том числе, межевания территории, на которой расположены многоквартирные дома; 

- предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предоставления разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Решение о назначении публичных слушаний принимает Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в обязательном порядке размещается на официальном сайте Совета, печатается в официальном издании Администрации городского округа - в газете «Вечерняя Уфа», а также размещается на официальном сайте Главархитектуры г. Уфа в разделе «Градостроительство» в рубрике «Публичные слушания»,  других средствах массовой информации.

Решение о назначении публичных слушаний содержит тему публичных слушаний; срок проведения публичных слушаний; дату (даты), время и место (места) проведения публичных слушаний; место размещения документов, материалов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях; наименование органа, уполномоченного в соответствии с Правилами землепользования и застройки на проведение публичных слушаний.

Продолжительность проведения публичных слушаний устанавливается в решении о назначении публичных слушаний, зависит от вопроса конкретного обсуждения и должна составлять:

- не менее двух и не более четырех месяцев со дня размещения решения о назначении публичных слушаний на официальном сайте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети «Интернет» до дня размещения заключения о результатах публичных слушаний на указанном сайте (в случае обсуждения проекта изменений в Правила землепользования и застройки);

- не менее одного и не более трех месяцев со дня размещения решения о назначении публичных слушаний на официальном сайте Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети «Интернет» до дня размещения заключения о результатах публичных слушаний на указанном сайте (в случае обсуждения проекта документации по планировке территории);

- не более одного месяца со дня оповещения о времени и месте их проведения до дня размещения решения о назначении публичных слушаний на официальном сайте Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети «Интернет» (в случае обсуждения заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства).

В целях обеспечения жителям равных возможностей для участия в публичных слушаниях они проводятся в районах, в отношении территорий которых разработана проектная документация и предполагается принятие градостроительных изменений.

На месте проведения публичных слушаний со дня публикации решения в официальных средствах массовой информации, заказчик совместно с разработчиками проекта организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов. Информация о содержании градостроительной документации, предлагаемой для рассмотрения на публичных слушаниях, сообщается в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, через Интернет.

Несколько слов об установленном дне проведения публичных слушаний. Это мероприятие - разовое мероприятие в форме исключительно собраний по итогам разработки градостроительной документации муниципального уровня, участие в котором могут принять жители городского округа, представители местного самоуправления, заказчики и разработчики рассматриваемого проекта, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, то есть все, чьи интересы могут быть затронуты в ходе обсуждений.

На месте проведения организуются выступления представителей территориального общественного самоуправления и разработчиков проекта документа. Каждый участник публичных слушаний может высказать свою точку зрения, представить предложения и замечания, которые вносятся в протокол публичных слушаний. Кроме того, предложения и рекомендации по представленному проекту жители могут направить в письменном виде в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленном порядке.

Надо отметить, что мнение граждан, выявленное в ходе про ведения публичных слушаний, носит рекомендательный характер, но принципиальные, конструктивные предложения, вошедшие в протокол, обязательно будут учтены при разработке проектов при условии, что эти предложения не противоречат действующим законодательству и нормативно-техническим документам.

По результатам публичных слушаний протокол направляется Главе Администрации для принятия решения о согласии с проектом, либо об отклонении и отправлении его на доработку. Итоги публичных слушаний публикуются в печати и размещаются на официальном сайте Совета городского округа в сети Интернет.

Считаю необходимым обратить внимание на следующее. Демонстрационные материалы, по документации по планировке территории - проектам планировок и межеваний, представляемые на публичные слушания дают возможность оценить градостроительные изменения на той или иной территории городского округа. Данная возможность, введенная на законодательном уровне, есть положительный пример того, что органы местного самоуправления принимают решение об объявлении публичных слушаний и размещают такую информацию на официальном сайте и в средствах массовой информации, и многое зависит от заинтересованности жителей города с целью оценить и высказать предложения и рекомендации по территории либо объекту капитального строительства, представляемым на обозрение, если они (предложения и рекомендации) действительно обоснованны и целесообразны.

Об отсутствии социальной активности населения уже не раз было сказано и написано. Причин подобной пассивности существует несколько, некоторые из них ­нелюбознательность, лень, убежденность, что «все давно решено за нас», а подчас просто недостаток информации. Давайте восполним один из подобных пробелов в сфере, которая, без преувеличения, касается каждого жителя нашего города, разберем некоторые вопросы, относящиеся к градостроительной деятельности.

Действующее законодательство регламентирует системный подход в создании среды проживания, который включает в себя разработку документации по планировке территорий. Задачей проектов планировки и является решение вопросов по созданию благоприятных условий проживания на территории микрорайонов и кварталов, что включает в себя в первую очередь наряду с вопросами определения размещения зон жилых и объектов социального назначения, решение транспортных проблем и обеспечение территории инженерными коммуникациями. Каждый проект планировки получает необходимые согласования в соответствующих инстанциях, рассматривается членами Градостроительного совета. В соответствии с градостроительным кодексом утверждение проекта становится возможным лишь после того, как свое слово скажут жители города. Эта возможность реализуется горожанами на публичных слушаниях.

Проекты выполняются проектными организациями, имеющими в своем штате архитекторов, инженеров различных направлений, на основе требований нормативов градостроительного проектирования.

Современная жизнь не стоит на месте, и периодически градостроительная ситуация нуждается во внесении корректив в принятые и утвержденные акты. Внесение изменений в документы, о которых говорилось выше, а также их утверждение возможно только после прохождения ими процедуры публичных слушаний. В ходе проведения публичных слушаний ведется протокол. В протоколе фиксируются устные и письменные замечания и предложения, относящиеся к предмету публичных слушаний, поступившие от участников публичных слушаний.

Общие положения о публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности представлены в главе 8 «Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением №10/18 от 27 апреля 2006 года утвердил Положение «О порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Должен сказать, что на территории городского округа есть опыт проведения публичных слушаний. За этот период было проведено 53 публичных слушания, из которых о корректировке Генерального плана - 1, по документации по планировке территорий – 41, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки - 9,о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - 2.

В заключении хочу сказать, что в 2011-2013 годах планируется выполнить большую работу по внесению изменений в генеральный план, утверждение которого также пройдет после публичных слушаний. Но тема генерального плана заслуживает отдельного разговора. Город - это сложная архитектурно планировочная и инженерно-транспортная структура, которой свойственно постоянное развитие на основе стабильной экономики. Каким станет наш город ­зависит, в том числе, и от отношения к происходящим событиям в градостроительной деятельности каждого жителя, неравнодушного к насущным проблемам окружающего нас пространства.

Рамзит Маскулов, начальник Главного управления

архитектуры и градостроительства Администрации